LUIS CISNEROS BURGOS

Abogado de XNovo, Derecho Tecnológico

Es Abogado y Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid especialista en Derecho Público Económico y en Propiedad Intelectual y con Máster en Negocio y Derecho de las Telecomunicaciones, Internet y Audiovisual.
En la actualidad, ejerce como abogado y consultor en materia de Derecho de las Nuevas Tecnologías en el despacho especializado Xnovo, colaborando regularmente con revistas jurídicas online, como experto en Derecho y Nuevas Tecnologías, además de tener su propio blog http://cisnerosburgos.blogspot.com, donde analiza la actualidad del sector jurídico y de la Seguridad de la Información.

La separación estructural, o sus diferentes variantes (contable, funcional…), está concebida como un remedio para corregir 'cuellos de botella' monopolísticos o poder de mercado de una empresa dominante en una industria. Originado en la teoría económica regulatoria, el concepto comenzó a ser aplicado en la industria de las telecomunicaciones en 1984 en los Estados Unidos cuando, por convenio judicial, se acordó la partición de ATT en numerosas empresas: la que controlaba el negocio de larga distancia y la manufactura de equipamiento y 22 operadores de telefonía locales, posteriormente unificados en siete empresas regionales. La elaboración conceptual del modelo culminó en la determinación de dos casos en los que la separación estructural y/o funcional sería un remedio adecuado para tratar los "cuellos de botella".

Este ha sido uno de los temas más debatidos. El modelo adoptado en el Reino Unido de separar la gestión de la red de acceso está siendo promovido por algunos reguladores nacionales (Suecia, Italia, Irlanda) y por la Comisión Europea como solución para la falta de competencia en los mercados mientras que otros países (Alemania, Francia, España) no se considera una solución adecuada. Es destacable la propuesta que ha realizado la Comisión Europea o CE –como parte de la reforma del marco regulatorio- que le confiere poderes para imponer esta solución en cualquier país de la U.E

A nivel mundial, los reguladores siguen tratando de llevar al máximo la competencia en todas las áreas de las comunicaciones. La separación del acceso y de las redes es solamente otro medio, particularmente de moda, de estimular la competencia.

Efectivamente, la intención de la separación, cualquiera sea su forma, es evitar al operador dominante (habitualmente el preexistente o titular) otorgando acceso preferencial a su red a sus propias operaciones minoristas, a expensas de competidores que tratan de acceder a la red. Casi todos conjuntos normativos de comunicaciones contienen disposiciones sobre el acceso a las redes sobre una base no discriminatoria. Sin embargo, la discriminación, sobre una base, tanto relacionada con los precios como no relacionada con los precios, sigue siendo corriente en el sector. La separación se considera un medio de garantizar la no discriminación en la práctica.

La separación entraña el establecimiento de un nuevo negocio con el operador preexistente encargado de la gestión del acceso a la red a todos los operadores, de acuerdo con las normas de no discriminación. La separación puede adoptar varias formas diferentes:

• Separación contable: presentación de informes financieros por cada uno de los negocio/unidades del preexistente en la reglamentación contable total.
• Separación funcional u operacional: Establecimiento de una unidad de negocio por separado dentro de la estructura de grupo del preexistente, con suficientes salvaguardias/protecciones para diferenciarla de otras partes del grupo (esto ya lo hace Telefónica de España –TESAU-).
• Separación legal o estructural: como con la funcional pero la nueva unidad de negocio se transforma en una filial distinta del grupo del preexistente.
• Separación de propiedad: venta de la unidad de negocio recién creada fuera del control de la estructura del grupo del preexistente.

El Secretario de Estado de Telecomunicaciones, Francisco Ros, rechazó el pasado 29 de noviembre la propuesta de la CE de dar poderes a los reguladores nacionales para que puedan desmembrar a los operadores dominantes, como TESAU, obligando a separar funcionalmente el departamento de servicios y el de gestión de redes con el objetivo de fomentar la competencia. Además, expresó la oposición de España a que se cree una Autoridad Europea del Mercado de las Telecomunicaciones.

El Secretario de Estado intervino en el primer debate celebrado por los responsables de Telecomunicaciones de los Veintisiete Estados Miembros sobre las propuestas de reforma del sector promovidas por la Comisaria de Sociedad de la Información, Viviane Reding. Todos los países rechazaron crear la Autoridad Europea por considerar que no es necesaria, generará más burocracia y socavará la autoridad de los reguladores nacionales. Además de España, Alemania y Rumanía expresaron su desacuerdo con la separación funcional mientras que Reino Unido, Italia y Países Bajos la apoyaron.

El Secretario de Estado de Telecomunicaciones dijo que la separación funcional "podría producir un efecto contrario al deseado" ya que a su juicio "el operador dominante podría afianzar su dominio al no tener sus competidores incentivos para desarrollar redes y plataformas propias". También consideró "innecesario" que la reforma del sector de las telecomunicaciones contemple esta medida porque ya está prevista en la actual directiva de acceso.

España considera que algunas de las propuestas de la Comisión, y especialmente la creación de la Autoridad Europea del Mercado de Telecomunicaciones, "podrían llegar a afectar el equilibrio institucional comunitario y el principio de subsidiariedad". "Pensamos que la solución a los problemas de armonización no pasa necesariamente por la creación de un regulador europeo con competencias sino más bien por el establecimiento de reglas claras, estables y transparentes que proporcionen seguridad jurídica a los agentes, impulsen de manera decidida esa armonización y eliminen privilegios", dijo Ros.

En su opinión, "si en aras de una deseada armonización se introducen esquemas de excesiva rigidez estaríamos coartando muchos de los impulsos innovadores que surgen intrínsecamente de estas tecnologías".

El Secretario de Estado de Telecomunicaciones resaltó que el objetivo último de la reforma no debe ser únicamente profundizar en la creación del mercado interior de las telecomunicaciones sino también "el fomento de la inversión, de la innovación y del desarrollo y la implantación en Europa de las nuevas redes de telecomunicaciones y de sus servicios asociados".

Según establece el propio Secretario de Estado, y a mi juicio, la separación de redes y servicios se trata de una medida paliativa y que a largo plazo puede dar como resultado situaciones no deseadas como un descenso de la innovación en redes por parte del resto de operadores.

Para el operador dominante (en el caso de España, TESAU) puede ser hasta una solución ya que dejará de cumplir una serie de obligaciones que le ha impuesto la CMT en nuestro caso.

La separación hay que verla también con la nueva definición de mercados que se haga cuando se apruebe el nuevo paquete de Directivas que vendrán a sustituir al paquete TELECOM2002; en este punto se venía hablando de una definición de mercados de ámbito inferior al nacional, por tanto, puede surgir varios operadores con "poder significativo en el mercado", como pudiera ser en el caso de los operadores de cable en la zona de Asturias, en este punto nos tendríamos que plantear si para ellos también llegará la separación o sólo para los exmonopolios.

Como conclusión final habrá que estudiar el freno a la implantación de nuevos tipos de redes ya que si todos pueden entrar a la red de cobre sin ningún tipo de problema y a unos costes más o menos similares puede ser que los nuevos operadores no se planteen la creación de redes fibra o que al operador que le separó su red, al ver cómo tiene que incurrir en una serie de gastos que ahora no tenía le pueda perjudicar hasta el extremo de reducir su inversión en redes de fibra.

El día que se produzca un cambio en esto, sí que será para tirar cohetes. A nadie se le pasaba, ni remotamente, por la mente que otra operadora solicitara ser la encargada de garantizar el Servicio Universal en España, pero faltaba la confirmación oficial de que Telefónica seguiría siendo la responsable de estas lineas.

La enésima designación de Telefónica es, en esta ocasión, por dos años, hasta final de 2010, y fue oficial el 31 de diciembre de 2008, día en que se publico en el BOE, sin duda con motivo de alguna estadística que dirá que en Noche Vieja es cuando los españoles más se dedican a leer el Boletín Oficial del Estado, pero vamos, tampoco en esa edición se suelen tocar temas fundamentales, es más bien una tradición que el último del año coincida con el último día del mismo, a sabiendas de que, hasta mediados enero, no lo va a leer nadie.

Poco éxito ha tenido el Windows Vista, en ninguna de sus múltiples variedades. Para los usuarios básicos es demasiado complejo y muy deficiente a la par que deslavazado para los entendidos. Calificarlo de un fiasco en toda regla no es exagerar demasiado.

Visto el Vista, en Microsoft han decidido empezar a trazar un punto y seguido y anuncian una beta del su próximo sistema operativo, el Windows 7, que se puede descargar de la Red en la web de la compañía, cosa que nos abstenemos de recomendar y que será, en todo caso, cuando pase el boom y los servidores no estén saturados.

Como es natural. no han declarado que este nuevo Windows viene a cortar con las constantes críticas que viene sufriendo el Vista y a paliar las añoranzas del XP que tienen muchos de sus usuarios, sino que lo promocionan como un S.O. acorde a los tiempos de ADSL, VDSL, FTTH, cable y demás tecnologías de comunicaciones electrónicas.

No es la primera vez que un municipio intenta instalar accesos a Internet por wireless y ofrecerlos gratis, pero ninguna iniciativa de este tipo había prosperado hasta ahora. La radical oposición de las operadoras y la legislación sobre reventa de lineas lo hacían imposible.

Ahora el Ayuntamiento de Barcelona anuncia que en abril habrá unos 100 puntos wifi gratuitos funcionado en edificios municipales, y que se continuara ampliando hasta completar los 500 que se han contratado con British Telecom, lo que sucederá ya entrado el 2010. El montante de este despliegue asciende a 3,9 millones de euros.

Telefónica ha firmado un acuerdo con la compañía alemana Deutsche Post World Net por el cual gestionará todos sus servicios de telecomunicaciones por 350 millones de euros, lo que permitirá que ésta se ahorre hasta 150 millones en la nueva oferta integrada de servicios.

De esta forma, la operadora española pasa a ser el principal proveedor de comunicaciones fijas y móviles en Europa del grupo alemán que integra bajo su firma a Postbank, Deutche Post y DHL y transformará los servicios en la red de Deutsche Post World Net basados en tecnología IP (Protocolo de Internet).

Así, Telefónica reforzará su red global de IP en Europa centralizándose en Praga a partir del comienzo de las operaciones derivadas del acuerdo, que se estima que comenzarán a principios del verano, tras las aprobaciones pertinentes.

Poco hay que decir sobre el tema, salvo amen y mencionar sobre que versa la información o, mejor dicho, la parte nos interesa, que es bastante escueta.

Los precios de los servicios de telecomunicaciones, englobando en ese termino la telefonía fija, la móvil e Internet, han descendido un 7,5% en el último trimestre de 2008 respecto al mismo periodo de 2007.

Una buenísima noticia sin duda, pero ahora, como segunda parte contratante, considerada segunda parte contratante o parte paganini, y sabiendo lo que dice la primera parte contratante, considerada primera parte contratante o parte ISP, preguntamos ¿alguien ha notado en sus propias carnes ese inusual fenómeno de bajada de precios?

Tras la primera fase del Plan Avanza y sus numerosos logros, el Gobierno se dispone a comenzar la segunda fase que estará en vigor hasta el año 2012 y a la que destinará al desarrollo de la Sociedad de la Información unos fondos que superan los 1.500 millones de euros.

Con el Plan Avanza2, se pretende crear unos 45.000 empleos directos e indirectos al año en este nuevo periodo, lo que sumará un total de 200.000 empleados nuevos de alta cualificación.

Por otro lado, se fomentará el desarrollo del sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en PYMEs, para promover la participación industrial en la construcción del Internet del futuro, haciendo hincapié en los contenidos digitales.